關于嘉興市秀洲區2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案的報告

關于嘉興市秀洲區2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案的報告

第七屆人民代表大會第五次會議上

秀洲區財政局局長  王愛根

各位代表：

我受區政府委托，向大會書面報告嘉興市秀洲區2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年全區財政預算執行情況

2010年，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，全區上下各級政府緊緊圍繞區委戰略部署，以科學發展觀統領財政工作，深化“項目提升年”和“兩新工程建設年”活動，深入推進公共財政改革，著力構建“三個三”工作措施的長效機制，扎實推進財稅體制機制創新，加強財政科學化精細化管理，充分發揮財稅在調整經濟結構、統籌城鄉發展、改善群眾生活中的支撐、保障和引導作用，規范預算管理，強化財政監督，努力實現財政持續、平穩、健康發展，比較圓滿地完成了各項財政工作目標和任務。全區財政預算執行情況較好，財政收入超額完成了區人民代表大會確定的任務，財政支出通過調整和優化支出結構，有力保障了各項重點支出的需要，促進了全區經濟、社會持續健康發展。

（一）一般預算收支執行情況

1.收入預算執行情況

2010年，區七屆人大四次會議審議通過的全區財政一般預算總收入為231500萬元，其中區級地方財政收入為79300萬元。在執行過程中，經區七屆人大常委會第三十九次會議審議通過了調整，預計執行全區財政一般預算總收入258900萬元，比年初預算增長11.8%，比上年決算數增長21.9%；其中預計執行區級地方財政收入90000萬元，比年初預算增長13.5%，比上年決算數增長23.7%。區級地方財政收入主要項目是：

⑴預計執行稅收收入81500萬元，占區級地方收入90000萬元的90.6%，比年初預算增長14.5%，比上年決算數增長25.9%。其中：

①增值稅收入部分為20300萬元，比上年決算數增長3.0%，主要是免抵調比去年減少了11430萬元，影響增值稅收入增幅；

　?、跔I業稅收入部分28280萬元，比上年決算數增長39.0%，主要原因是房地產業、建筑業部分營業稅2009年結轉到2010年稅款征繳入庫；

③企業所得稅收入部分11800萬元，比上年決算數增長74.2%，主要原因是房地產業部分企業所得稅2009年結轉到2010年稅款征繳入庫；

　?、軅€人所得稅收入800萬元，比上年決算數增長31.2%；

　?、莘慨a稅收入2520萬元，比上年決算數減少28.3%，主要原因是地稅部門2009年將2008年末結轉稅款全部征繳，而2009年末無稅款結轉2010年；

　?、抻』ǘ愂杖?300萬元，比上年決算數增長53.1%；

　?、叱擎偼恋厥褂枚愂杖?000萬元，比上年決算數減少28.1%，主要原因是地稅部門2009年將2008年末結轉稅款全部征繳，而2009年末無稅款結轉2010年；

⑧土地增值稅收入7500萬元，比上年決算數增長127.2%，主要原因是房地產業營業稅2009年結轉到2010年稅款征繳入庫和年7月１日開始調高了土地增值稅稅率；

⑨耕地占用稅收入4000萬元，比上年決算數增長17.9%。

⑵預計執行非稅收入8500萬元，占區級地方收入90000萬元的9.4%，比年初預算增長4.9%，比上年決算數增長6.0%。其中：

①教育附加收入2650萬元，比上年決算數增長15.4%；

②排污費收入1000萬元，比上年決算數增長21%；

　?、坌姓聵I性收費收入520萬元，比上年決算數減少20.7%；

　?、芰P沒收入4300萬元，比上年決算數增長2.6%；

⑤其他收入為30萬元，比上年決算數減少43.8%。

2.支出預算執行情況

2010年，區七屆人大四次會議審議通過的全區財政一般預算支出為74200萬元，其中經常性支出71200萬元。在執行過程中，經區七屆人大常委會第三十九次會議審議通過了調整，預計執行全區財政一般預算支出82200萬元，比年初預算增長10.8%，比上年決算數增長2.8%（剔除上年決算數中高鐵債券支出11875萬元后增長20.7%）；其中經常性支出78550萬元，比年初預算增長10.3%，比上年決算數增長19.5%。非經常性支出3650萬元，比年初預算增長1.4%，比上年決算數增長16.9%。地方財政一般預算支出中：

⑴一般公共服務支出15119.99萬元，比上年決算數增長20.3%；

⑵公共安全支出9426萬元，比上年決算數增長19.2%；

⑶教育支出26780.14萬元，經常性支出24130.14萬元，比上年決算數增長20.0%，高于地方財政經常性支出增幅0.5個百分點，非經常性支出2650萬元；

⑷科技支出3430萬元，比上年決算數增長20.2%，高于地方財政經常性支出增幅0.7個百分點；

⑸文化體育與傳媒支出1000萬元，比上年決算數增長21.5%；

⑹社會保障和就業支出3425.72萬元，比上年決算數增長32.7%；

⑺醫療衛生支出4249.23萬元，比上年決算數增長27.0%；

⑻環境保護支出1400萬元，比上年決算數增長26.5%，經常性支出400萬元，非經常性支出1000萬元；

⑼城鄉社區事務支出7746.52萬元，比上年決算數增長8.0%；

⑽農林水事務支出8484.3萬元，比上年決算數增長19.8%，高于地方財政經常性支出增幅0.3個百分點；

⑾交通運輸支出350萬元，比上年決算數下降97.1%（剔除上年決算數中含高鐵債券支出11875萬元增長1.3%，）；

⑿資源勘探電力信息等事務支出488.10萬元，比上年決算數增長30.2%；

⒀商業服務業等事務支出150萬元，比上年決算數增長48.1%；

⒁國土資源氣象等事務支出150萬元，比上年決算數增長55.5%。

（二）政府性基金預算收支情況

1.收入預算執行情況

2010年，區七屆人大四次會議審議通過的全區政府性基金收入57920萬元。在執行過程中，經區七屆人大常委會第三十九次會議審議通過了調整，預計執行全區政府性基金收入105440萬元，比年初預算增長82.0%，比上年決算數增長52.8%。其中：

⑴地方教育附加收入2800萬元，比上年決算數增長17.9%；

⑵殘疾人就業保障金收入720萬元，比上年決算數增長17.6%；

⑶國有土地使用權出讓金收入95000萬元，比上年決算數增長56.1%；

⑷國有土地收益基金收入3000萬元，比上年決算數增長32.4%；

⑸農業土地開發資金收入1000萬元，比上年決算數增長114.6%；

⑹地方水利建設基金收入2700萬元，比上年決算數增長31.2%；

⑺散裝水泥專項基金收入100萬元，比上年決算數下降28.2%；

⑻新型墻體材料專項基金收入120萬元，比上年決算數下降41.2%。

2.支出預算執行情況

2010年，區七屆人大四次會議審議通過的政府性基金支出為58580萬元。在執行過程中，經區七屆人大常委會第三十九次會議審議通過了調整，預計執行全區政府性基金支出為98880萬元，比年初預算增長68.8%，比上年決算數增長43.3%。其中：

⑴地方教育附加支出3000萬元，比上年決算數增長26.3%；

⑵殘疾人就業保障金支出1040萬元，比上年決算數增長69.8%；

⑶國有土地使用權出讓金支出85000萬元，比上年決算數增長37.8%；

⑷國有土地收益基金支出3700萬元，比上年決算數增長270%；

⑸農業土地開發資金支出2000萬元，比上年決算數增長329.3%；

⑹地方水利建設基金支出4000萬元，比上年決算數增長94.4%；

⑺散裝水泥專項基金支出25萬元，比上年決算數增長10.6%；

⑻新型墻體材料專項基金支出115萬元，比上年決算數下降51.8%。

（三）2010年財政工作主要情況

一年來，面對復雜的財政經濟形勢，我們繼續把“貫徹積極的財政政策，突出重點，統籌兼顧，保障收支與平衡”作為財政工作重中之重來抓，始終堅持以“組織收入”為中心，發揮財政支撐、保障、引導作用，科學生財、聚財、用財、理財、管財，促使財政持續、平穩、健康發展，努力完成了全年收支預算工作。

1.更新財政支持經濟發展理念，加大推進經濟發展方式轉變

一是綜合運用財政政策，加快經濟結構調整。圍繞“做精一產，做強二產，做大三產”這一目標，堅持政策引導、資金支持、體制激勵有機結合，積極落實各項財政扶持政策，促進發展方式轉變和轉型升級，區財政安排扶持一、二、三產、科技等各類專項資金支出5860萬元，重點支持自主創新、技術進步、產業結構調整、創業創新平臺建設、節能減排等，大力推動經濟結構調整。二是落實各項稅費優惠政策，推進企業轉型升級。2010年全區財政承擔出口退稅額2967萬元，承擔增值稅轉型免稅額22788萬元，承擔國家高新技術企業所得稅免稅額3917萬元，承擔再生資源利用免稅額4589萬元，承擔產業結構調整扶持支出48241萬元等共計82502萬元，為有效提高企業發展后勁和轉型升級發揮了積極作用。三是加大農業投入，支持“三農”建設。全年預算內安排農林水事務支出8484萬元，支持“三農”基礎項目建設，不斷優化“三農”發展環境，提高農業可持續發展能力。安排6057萬元，支持“兩新”工程、農村飲用水安全、北部防洪、治太、河道清淤、排泄物治理和村級經濟建設。同時，全面開展村級 “一事一議”籌資籌勞新機制，全區已啟動了8個籌資籌勞財政獎補項目，涉及項目總投資1026.64萬元，爭取到省市補助資金465.12萬元。四是盤活財政間隙資金，為趨緊的貨幣政策排憂解難。國家貨幣政策逐步趨緊、7次上調存款準備金率和清理、規范地方政府融資平臺，政府性融資基本處于只收不貸的狀況，給全區資金運行帶來了困難。區財政積極發揮調節作用，盤活財政間隙資金，為全區經濟運行排憂解難。通過向上爭取和利用區級財政間隙資金累計調度75240萬元，有效緩解了資金運行中的困難。

2.依法科學征管，努力實現財政收入可持續增長

用科學發展觀武裝頭腦，審時度勢，切實增強完成稅收工作的信心，為各項事業的健康發展提供了資金保障。一是創新管理理念。著力創新管理理念，加力推進稅收管理科學化、專業化、精細化，努力克服稅收政策調整帶來的減收影響，積極推進稅源分級分類管理和稅收信息化管理。優化征管服務和工作流程，推行“全能型”、“全程型”辦稅服務模式，方便納稅人。二是加強收入預測分析。進一步建立稅收預測分析機制，堅持定性和定量分析結合，短期和長期分析并重，科學預測稅源變化趨勢，認真研究經濟、征管、政策等因素對稅收收入的影響。三是強化部門協作。財稅部門、鎮（街道）通力合作，切實加強對重點稅源監控和重點行業的納稅評估，從源頭控制稅收流失，牢牢把握組織稅收收入的主動權。四是強化稅收征管。積極推進稅收管理創新，進一步優化稅收征管服務，發揮稅收政策資源的最大效應。通過努力較好地實現財政收入可持續增長。

3.著力改善民生，推進公共服務均等化建設

財政支出進一步向公共服務領域傾斜，將支出重點放在就學、就業、就醫、社會保障、公共安全等方面，切實改善民生。2010年區財政用于民生支出52365萬元，占總支出的63.7%，同比增長22.4%。一是支持教育事業發展。全年安排教育支出26780萬元，努力保障9年免費義務教育經費，在免除學雜費、書本費的基礎上，2010年開始又免除了住學費，全面實現了9年義務教育零交費。同時，進一步加大中小學校舍安全工程和學前教育建設，千方百計改善就學條件。二是積極支持醫療衛生和醫藥制度改革。全年安排醫療衛生4249萬元，全面落實新型農村合作醫療、醫療救助和鎮衛生院、社區村衛生服務站建設。按照新醫改方案支持“兩免兩減半”基本藥物制度改革。三是加大社會保障投入。全年安排社會保障和就業3425萬元，努力確保城鄉居民養老保險制度和就業有效推進，目前全區社會保險覆蓋率達到95.3%。

4.深化財政管理改革，推動財政管理科學化、精細化

繼續深化部門預算制度改革，健全部門預算定額體系；深化國庫集中支付制度改革，穩步推行全區國庫集中支付制度；繼續推進政府采購“擴面增量”，強化供應商履約監管；加強農業專項資金監管，全面開展對2007-2009年區財政預算支出強農惠農資金專項的清理和檢查；組織開展對黨政機關、事業單位和對社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理，探索防治“小金庫”長效機制；創新政府投資項目監管方式，加大對政府投資項目建設資金的監管，提高政府資金的使用效益。

各位代表，2010年全區財政收支執行情況在復雜的經濟形勢下完成了各項目標任務，實現了財政收支平衡。但是我們也清醒地看到，2010年是財政形勢比較復雜的一年，主要表現在：一是經濟快速發展存在較大不確定性，財政收入可持續增長的基礎仍不穩固。雖然我區經濟繼續保持回升態勢，但國際、國內經濟環境錯綜復雜，全區經濟社會發展中存在的結構性、素質性等問題仍未得到全面改變，經濟增長不確定性仍然不少；價格上漲造成企業成本加大，進一步壓縮企業增效空間；隨著通貨膨脹的預期加大，宏觀調控政策逐步趨緊，2010年國家7次上調存款準備金率，加上清理和規范地方政府融資平臺，政府投資和企業發展融資難度進一步加大等；財政收入可持續增長的基礎不穩固。二是財政支出需求旺盛，平衡收支難度加大。支出上在確保三個法定增長的同時，促轉型調結構、保政權建設、促統籌發展、惠民生工程、推環境建設、助公益事業、強公共安全、引領軍人才和創新團隊建設等等都需要財政支撐、保障和引導，平衡財政難度進一步加大。三是財政監管逐步到位，但監管力度有待提高。預算執行中積極推行國庫集中支付制度改革，但預算執行的嚴肅性仍然不高，執行中隨意性仍然很大，預算執行中有章不循的現象仍然時有發生，節約型機關建設、財政監管有待進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中采取積極有效措施，認真加以解決。

二、2011年全區財政預算草案

根據對當前經濟形勢的分析判斷，結合財政改革和發展的任務，2011年全區財政工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，創新財政體制機制，強化財政政策平衡和調控，發揮財政的支撐、保障和引導作用，加快經濟發展方式、轉變產業結構調整和民生事業發展；深化“三個子”管理改革，推進財政管理科學化、精細化；加強“三基”建設，保持財政事業持續、平穩和健康發展。

根據上述指導思想和當前全區經濟、財政運行態勢，綜合考慮2011年經濟社會發展指標和2011年預算收支執行中不可比因素，在市對區財政體制保持不變的前提下，我們編制2011年全區財政收支預算草案如下：

（一）一般預算收支草案

1.收入預算草案

2011年，擬安排財政一般預算總收入290000萬元，比上年執行數增長12.0%。其中：區級地方財政收入擬安排100800萬元，比上年執行數增長12.0%。區級地方主要收入安排情況是：

⑴稅收收入安排91100萬元，比上年執行數增長11.8%。其中：①增值稅部分22700萬元，增長11.8%；②營業稅部分31900萬元，增長12.8%；③企業所得稅部分13900萬元，增長17.8%；④個人所得稅900萬元，增長12.5%；⑤房產稅2800萬元，增長11.1%；⑥印花稅2600萬元，增長13.0%；⑦土地增值稅7700萬元，增長2.7%；⑧土地使用稅4600萬元，增長15.0%；⑨耕地占用稅4000萬元，與上年持平。

⑵非稅收入安排9700萬元，比上年執行數增長14.1%。其中：①罰沒收入4300萬元，與上年持平；②行政事業性收費收入1160萬元，增長123.1%（2011年開始預算外收費并入一般預算）；③其他收入40萬元，增長33.3%；④教育附加收入3000萬元，增長13.2%；⑤排污費收入1000萬元，與上年持平；⑥水資源收入200萬元。

2.支出預算草案

按照現行財政體制測算，2011年全區一般預算可用資金預計為90800萬元，相應安排支出90800萬元，比上年執行數增長10.5%；其中：經常性支出86600萬元，比上年執行數增長10.3%，當年財政收支預算平衡。主要支出項目為：⑴一般公共服務支出14620萬元，下降3.3%；⑵公共安全支出9400萬元，下降0.3%；⑶教育支出29630萬元，增長10.6%，剔除專項支出3000萬元，教育經常性支出26630萬元，增長10.4%，比經常性支出增幅高0.1個百分點；⑷科學技術支出3790萬元，增長10.5%，比經常性支出增幅高0.2個百分點，占當年本級財政安排經常性支出的4.4%；⑸文化體育與傳媒支出1050萬元，增長5.0%；⑹社會保障和就業支出3650萬元，增長6.6%；⑺醫療衛生支出4450萬元，增長4.7%；⑻環境保護支出1400萬元，與上年持平；⑼城鄉社區事務支出8600萬元，增長11.0%；⑽農林水事務支出9370萬元，增長10.4%，比經常性支出增幅高0.1個百分點；⑾交通運輸支出370萬元，增長5.7%；⑿資源勘探信息等事務支出500萬元，增長2.4%；⒀商業服務業等事務支出150萬元，與上年持平；⒁國土資源氣象等事務支出150萬元，與上年持平；⒂住房保障支出2000萬元（住房公積金等支出從一般公共服務、公共安全等支出中剝離，單設“住房保障支出”）；⒃預備費800萬元，占當年本級支出預算額1.1%；⒄其他支出（援疆、援青等）870萬元。

（二）政府基金預算收支草案

1.收入預算草案

2011年，擬安排政府性基金收入116370萬元，比上年執行數增長10.4%。其中：⑴地方教育附加收入3100萬元，增長10.7%；⑵殘疾人就業保障金收入750萬元，增長4.2%；⑶散裝水泥專項基金收入100萬元，與上年持平；⑷新型墻體材料專項基金收入120萬元，與上年持平；⑸國有土地使用權出讓金收入105000萬元，增長10.5%；⑹國有土地收益基金收入3300萬元，增長10.0%；⑺農業土地開發資金收入1000萬元，與上年持平；⑻地方水利建設基金收入3000萬元，增長11.1%。

2.支出預算草案

根據政府性基金?？顚Ｓ玫脑瓌t，2011年擬安排政府性基金支出110995萬元，增長12.3%。其中：⑴地方教育附加支出3100萬元，增長3.3%；⑵殘疾人就業保障金支出750萬元，下降27.9%；⑶散裝水泥專項基金支出25萬元，與上年持平；⑷新型墻體材料專項基金支出120萬元，增長4.3%；⑸國有土地使用權出讓金支出100000萬元，增長17.6%；⑹國有土地收益基金支出2500萬元，下降32.4%；⑺農業土地開發資金支出1500萬元，下降25%；⑻地方水利建設基金支出3000萬元，下降25%。

2011年，全區財政收入預算安排是比較穩妥的，與國家宏觀經濟形勢和我區經濟社會發展要求基本相吻合，通過努力是可以實現的。但分析2011年，財政經濟形勢不容樂觀，財政運行矛盾還比較突出：一是財政收入增收動力不足。國際金融危機后，經濟運行總體有所回暖，但世界經濟形勢錯綜復雜，經濟增長存在不確定性；隨著通脹預期加大，國家宏觀調控力度預計將加大，穩健的貨幣政策出臺，貨幣政策緊縮信號逐步增強，融資環境將進一步趨緊，投資拉動動力減弱；全球貿易保護主義抬頭、人民幣升值仍在加速、外貿出口面臨新的挑戰，出口形勢不容樂觀，出口拉動作用不穩；原材料、勞動力及環境成本進一步上漲，企業利潤空間趨窄；繼續全面落實增值稅轉型和高新技術企業稅收減免優惠政策和土地、資金、人才等各種制約財政收入可持續增長的不確定因素仍然較多。二是收支結構調整難度仍然較大。由于特定的區域環境，三產發展速度仍然不快，地方性主稅種收入增幅緩慢，收入結構調整難度仍然很大。三是財政收支矛盾依然突出。在確保農業、教育和科技法定增長的同時，“事權下移”，各級出臺的各種配套政策越來越多，“兩新”工程建設、生態文明建設和社會保障、醫藥衛生體制改革、公益事業、維護社會穩定、領軍人才和創新團隊建設等支出大幅度增加。政府職能轉變緩慢，改變財政支出“越位”和“缺位”難度仍然很大，財政收支矛盾仍然突出，財政收支平衡的任務相當艱巨。

三、完成2011年預算任務的主要措施

（一）發揮財政“三大”作用，加快經濟社會協調發展。一是發揮財政支撐作用，促進經濟結構調整。以科學發展為主題，以轉變經濟增長發展方式為主線，發揮財政資金的支撐作用，按照“增量調方向、存量調結構、增量調存量”的要求，積極梳理和整合各項財政扶持轉型升級專項資金，突出重點支持產業鏈關鍵項目和具有產業集聚作用及大平臺、大產業和大項目建設，使有限的財力資源調動更大資本資源。加大科技投入，推進區域創新體系副中心建設，提高區域創新能力。積極貫徹落實增值轉型、高新技術企業稅收減免等各項優惠政策，助推經濟結構的調整和 “一核兩翼”組團式發展平臺的構筑。貫徹落實促進服務業發展財稅政策，引導三大產業融合發展，支持旅游業、物流業和服務外包、文化創意產業等新興生產性服務業的發展，增強地方財政實力。加大推進國有資產的重組整合，提高服務經濟的參與度和規范化管理水平。二是發揮財政保障作用，著力保障改善民生。加快推進基本公共服務均等化建設，按照優先保障法定支出和民生支出，確保新增財力三分之二以上用于民生方面。繼續加大財政支農力度，按法定比例增長，強化財政支農資金整合，確保支農惠農政策落到實處，加快推進農業基礎建設和農業綜合開發，改善農業生產條件。落實對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直補等措施。支持以“兩分兩換”、“兩新”工程和現代新市鎮及城鄉一體新社區建設為主要內容的新農村建設。支持教育發展，重點加快“校舍安全工程”和薄弱學校改造。落實城鄉居民養老保障制度，提高財政對新型農村合作醫療籌資比率，推進城鄉居民合作醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度的接軌。實施積極的就業政策，加大對就業困難人群、家庭的幫扶力度。積極穩妥推進醫療衛生體制改革和機關公務用車管理制度改革。三是發揮財政引導作用，促進經濟社會協調發展。加大財政投入，積極推進節能減排，加快環境污染整治、生態環境和生態綠道網項目建設。整合財政專項資金，支持北部濕地開發建設和農村環境連片綜合整治。全面實施排污權有償使用，規范排污權交易資金的管理。繼續完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，深入實施文化陣地建設。落實支持鎮、街道社會事業服務中心、城鄉社區社會事務站建設政策，推進城鄉社區建設，特別是農村社區建設。推進村級組織建設，加大對村級組織運轉保障和村級集體經濟的扶持，繼續探索村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，引導各項支農資金向“一事一議”項目平臺集聚，加快推進村級公益事業建設，努力促進經濟社會協調發展。

（二）規范收入管理，確保財政收入均衡可持續增長。一是加強稅源監控管理，確保收入可持續增長。把握收入組織工作的主動權，加強與稅務部門的配合協作，加強重點稅源監控管理，及時掌握重點企業、重點行業生產經營和稅源變化情況，同時，加強各小稅種源頭的控管，做到抓大不放小和應收盡收，確保財稅收入持續平穩健康增長。二是鞏固、完善和創新護稅協稅工作機制。積極創新護稅協稅工作機制，加強部門協作配合，完善涉稅信息共享機制。加強經濟運行和宏觀調控下財政稅收狀況的跟蹤分析，在定期召開全區護稅協稅、財政形勢分析會的基礎上，定期或不定期地開展財政稅收收入情況分析，把握經濟發展和稅收增長的內在聯系和征收管理中存在的矛盾，及時研究和解決護稅協稅和稅收征管中的矛盾和問題，努力確保稅收監管健康有序開展。

（三）加強財政“三基”建設，促進持續、平穩、健康發展。積極探索“三個子”和“三位一體”管理改革，切實加強財政“三基”建設，推進財政各項工作的持續、平穩、健康發展。一是加強基本建設。根據省、市財政機構改革“三定”方案精神要求，抓緊建立與財政預算編制、預算執行、預算監督“三位一體”改革相適應的組織管理體系和機制。要立足干部隊伍建設這一基本，以開展創先爭優活動為契機，以夯實管理基礎和基層建設為抓手，加快推動財政自身發展方式轉變，繼續探索財政文化建設和深化機關作風建設，增強制度執行力，整體提高機關作風和效能。進一步落實黨風廉政建設責任制，深化廉政教育和廉政文化建設，不斷提高財政干部隊伍的素質。二是加強基礎建設。把基礎資料、基礎標準、基本手段作為加強基礎建設作為重要抓手，做好各項管理基礎工作，努力使基礎管理與財政管理體制改革相適應，密切關注財政支出情況，切實加強部門預算執行的監督和進度分析。要加大結轉資金的清理，建立部門消化結余資金約束機制，全面提高財政基礎管理的水平。三是加強基層建設。按照“一級政府、一級財政”的原則和“省級加強指導、市級大力推動、縣級抓好落實”的工作思路，在摸清鎮、街道財政管理工作現狀的基礎上，有針對性地制訂完善對鎮的財政管理體制機制，并適時出臺加強鎮、街道、秀洲新區、秀洲工業園區財政建設的工作意見。通過幾年的努力，使全區各鎮、街道、秀洲新區、秀洲工業園區財政的組織機構更加健全，業務基礎更加扎實，內部管理更加規范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，切實提高基層公共服務能力。

（四）深化財政“三個子”管理改革，提升服務發展保障能力。一是深化“三個子”管理。進一步完善“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的“三個子”管理模式，逐步建立“全口徑”的政府預算體系。全面推進財政國庫管理制度改革，由“橫向到邊”逐步向“縱向到底”深化，嚴格控制預算追加，強化預算約束力。嚴格控制行政成本，建設節約型政府。加強財政支出績效監督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。完善政府采購制度，加強部門集中采購和分散采購管理，建立和執行政府采購內控制度。二是加強財政監督管理。切實加強財政收支監管，嚴防財經違紀違規行為。切實開展對財政資金使用情況的專項檢查，尤其要加強對下撥 “三農”各項補貼資金、社會保障資金、扶貧救災資金、困難群體求助資金等財政專項資金的撥付、使用情況檢查，確保民生資金落到實處。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，鞏固“小金庫”治理成果，嚴厲查處私設“小金庫”和擅自“坐收坐支”等違反財經紀律的行為。進一步搞好會計信息質量檢查，嚴厲打擊做假賬行為，樹立會計誠信。切實加強行政事業單位的國有資產收益管理，出臺國有資產收益收繳辦法，做到應收盡收。加強財政支出績效監督，完善績效評價結果反饋運用機制和預期績效目標申報制度。關注政府債務，加強政府性債務風險防范，完善政府性債務預警機制和償債準備金制度。三是主動接受社會和人大的監督。推進預算透明公開，繼續推行部門預算列入人民代表大會審議工作，2011年將區經貿局、區環保局的部門預算列入本次人代會審議。

各位代表，2011年全區財政工作任務十分艱巨，我們將在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下，進一步發揮新形勢下財稅部門的職能和作用，按照科學發展觀的要求，與時俱進，切實做好“實現財稅持續、平穩、健康發展”和“發揮財稅支撐、保障和引導作用”這兩篇文章，全力抓好各項工作，努力確保財政預算任務的完成，推動全區經濟社會平穩健康持續發展。