秀洲區農村宅基地自愿有償退出轉讓管理辦法（試行）（征求意見稿）

根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《秀洲區建設國家城鄉融合發展試驗區實施方案（2020-2025年）》《關于探索建立農村“三權”自愿有償轉讓退出機制的工作方案》等法律法規和文件精神，為切實保障農民合法權益，有效激活農村宅基地資源，增加農民財產性收入，促進城鄉融合發展，我局起草了《秀洲區農村宅基地自愿有償退出轉讓管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現征求社會各界意見，如有修改意見或建議，請于2022年6月17日17：30前將意見反饋至區農業農村和水利局。

地址：嘉興市南湖區三塔路239號

聯系人：俞火根

聯系電話：0573-83675816

傳 真：0573-82151620

嘉興市秀洲區農業農村和水利局

2022年6月7日

秀洲區農村宅基地自愿有償退出轉讓管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為切實保障農民合法權益，有效激活農村宅基地資源，增加農民財產性收入，促進城鄉融合發展，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《秀洲區建設國家城鄉融合發展試驗區實施方案（2020-2025年）》《關于探索建立農村“三權”自愿有償轉讓退出機制的工作方案》（秀洲政辦發〔2020〕66號）等法律法規和文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的農村宅基地，是指農村村民經批準的用于建造住宅的集體建設用地。本辦法所稱的農村宅基地是以家庭戶為單位，即指以“具有婚姻、血緣或收養關系”的家庭單位。

第三條  探索農村宅基地自愿有償退出、轉讓、流轉三種管理模式。宅基地退出是指資格權和使用權的退出，分為成片退出和零星退出；宅基地轉讓是指宅基地使用權的轉讓，主要方式為宅基地及農房有條件地在集體經濟組織成員內部轉讓；宅基地流轉是指宅基地使用權及農房可以出租或入股。凡依法擁有秀洲區農村宅基地的農戶，自愿有償退出、轉讓宅基地，閑置農房流轉，均適用本辦法。

第四條  退出轉讓流轉農村宅基地應當遵循以下原則：

（一）依法自愿有償原則。堅持于法有據，切實尊重農民意愿，不得強迫農民退出或轉讓宅基地，保障農民權益不受損；

（二）宅基地“三權分置”原則。依據宅基地所有權、資格權、使用權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

（三）戶有所居原則。申請退出農村宅基地的農戶，須有合法產權住房或置換公寓房。申請轉讓農村宅基地的農戶，須有合法產權住房。

（四）房地合一原則。農戶自愿有償退出或轉讓宅基地時，其地上建筑物及構筑物所有權同時退出或轉讓（含宅基地房前屋后附屬用地）。

第五條  鼓勵進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地使用權和農房所有權。

第六條  農戶自愿有償退出轉讓農村宅基地后，再申請宅基地的，不予批準。

第二章  宅基地退出

第七條  農戶自愿有償退出宅基地，應符合以下條件：

（一）退出宅基地必須依法登記；

（二）經村集體經濟組織同意并報鎮人民政府批準；

第八條  宅基地退出程序：

（一）申請:農戶戶主向村集體經濟組織提出書面退出申請。

（二）審核:村集體經濟組織接到申請人申請書，對申請退出宅基地的農戶條件、宅基地四至、面積等進行核對確認，經村集體經濟組織討論通過并在本集體范圍內公示后，報鎮人民政府審核批準。

（三）簽訂協議：農戶與村集體經濟組織簽訂宅基地退出、房屋補償等協議。

（四）注銷登記:農戶應當交回宅基地不動產權證，區自然資源部門依法依規對有關權證進行注銷。

第九條  宅基地退出的補償及安置政策：

列入全域土地綜合整治的，按區政府關于全域土地綜合整治相關補償及安置政策執行；未列入全域土地綜合整治的，由各鎮制定政策，有序推進。進城落戶農民退出宅基地的，與所在村集體經濟組織自愿民主協商確定，原則上以貨幣安置為主。

第三章  宅基地轉讓

第十條  宅基地轉讓需符合以下條件：

（一）宅基地出讓方應依法確權登記；

（二）出讓方家庭戶所有成員一致同意且轉讓后符合“戶有所居”條件；

（三）受讓方家庭戶須具有宅基地資格權，且受讓后只擁有一處宅基地；

（四）宅基地出讓、受讓雙方應為同一集體經濟組織內農戶。

第十一條  宅基地轉讓程序：

（一）宅基地出讓、受讓雙方農戶自愿申請；

（二）所在村集體經濟組織初審同意，并經所在村集體經濟組織公示無異議；

（三）經鎮人民政府審核同意；

（四）雙方簽訂轉讓協議；

（五）自然資源部門對宅基地變更權屬、頒發新證。

第四章  閑置宅基地和農房流轉

第十二條  閑置宅基地和農房出租、入股等流轉，需符合下列條件：

（一）宅基地和農房必須依法確權登記；

（二）家庭戶所有成員一致同意且出租、入股后符合“戶有所居”條件；  

（三）農房質量符合安全使用條件；

（四）閑置農房利用須符合產業發展導向和環保消防安全。

第十三條  閑置農房可通過以下方式流轉：

（一）委托村集體經濟組織統一流轉。農戶向本村集體經濟組織申請委托代理，簽署“委托合同”，村集體向農村產權交易平臺申請委托掛牌交易；交易達成后，根據雙方簽訂的流轉交易合同辦理相關鑒證。

（二）農戶自行流轉。流轉雙方必須簽訂協議，承諾遵守村規民約，保證安全生態，并向所在村集體經濟組織備案。

第十四條  保留點內閑置農房租賃年限最長不超過二十年，撤并點內原則上以短期租賃為主，一般不超過5年。

第十五條  鼓勵農戶將閑置農房參與經營性入股。

第五章  附則

第十六條  本辦法自發文之日起施行。